后發(fā)地區(qū)新區(qū)開(kāi)發(fā)策略與路徑

前言

        在中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，每年數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。城市人口規(guī)模的增長(zhǎng)，必然帶來(lái)城市空間的擴(kuò)張。新城、新區(qū)作為城市空間擴(kuò)張的重要載體，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中扮演了重要的角色。

        對(duì)于新區(qū)和新城的異同，目前還沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，常常出現(xiàn)新區(qū)內(nèi)有新城，新城中有新區(qū)的現(xiàn)象。狹義上講，新區(qū)是相對(duì)老區(qū)而言，新城是相對(duì)舊城而言，新區(qū)是城市的一個(gè)組成部分，新城則更具獨(dú)立性。廣義上理解，特別是從全域空間一體化角度，新區(qū)與新城并無(wú)本質(zhì)差別，都是隨著城市空間的擴(kuò)張而在城市周邊或城市內(nèi)部更新形成的，集聚人口、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金的，具有相對(duì)明確發(fā)展界限的集中城市化區(qū)域。本書(shū)采用廣義的理解，把新區(qū)、新城統(tǒng)稱(chēng)為城市“新區(qū)”。

        一方面，我們常說(shuō)城市新區(qū)是政府管控城市化進(jìn)程的重要抓手，新區(qū)承載著城市現(xiàn)實(shí)與未來(lái)發(fā)展的諸多訴求，在城市新區(qū)除了構(gòu)建一個(gè)“反磁力吸引體系”，來(lái)解決城市發(fā)展到一定階段，城市功能高度重疊、人口高度聚集、產(chǎn)業(yè)難以承載的問(wèn)題外，更多的是將其作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極進(jìn)行培育，輻射帶動(dòng)城市整體發(fā)展。故如何順應(yīng)城市化發(fā)展規(guī)律，因地制宜合理規(guī)劃，成為城市新區(qū)開(kāi)發(fā)關(guān)注的重點(diǎn)。

        另一方面，雖然中國(guó)高速城市化進(jìn)程給不同城市都帶了發(fā)展的機(jī)遇，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于人口、資金、技術(shù)等要素的自由流動(dòng)性，先發(fā)地區(qū)城市吸引這些要素的能力更強(qiáng)，特別是大城市呈現(xiàn)加速集聚效應(yīng)，出現(xiàn)強(qiáng)者更強(qiáng)、差距拉大的局面，這給后發(fā)地區(qū)城市發(fā)展帶來(lái)了空前的挑戰(zhàn)。因此，如何利用新區(qū)實(shí)施區(qū)域及城市戰(zhàn)略，拉開(kāi)城市框架、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、塑造城市品質(zhì)，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力等，是后發(fā)地區(qū)城市不得不面對(duì)的議題。本書(shū)將以廣東粵西地區(qū)新區(qū)開(kāi)發(fā)為例，探討后發(fā)地區(qū)新區(qū)如何謀劃，規(guī)劃如何應(yīng)對(duì)。并對(duì)新區(qū)的選址、低碳生態(tài)、產(chǎn)業(yè)體系、空間發(fā)展、綜合交通、體制機(jī)制創(chuàng)新等若干關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行深入解讀，為其他后發(fā)地區(qū)城市新區(qū)科學(xué)規(guī)劃、從容建設(shè)提供借鑒。