導(dǎo)讀：在廣東省2017年度第一期注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師繼續(xù)教育培訓(xùn)班上，廣東城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師馬向明講解《珠三角的轉(zhuǎn)型：從湖區(qū)到灣區(qū)》，主要是在分析了珠三角城市群發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，說明珠三角轉(zhuǎn)型與粵港澳合作的必要性、大灣區(qū)是發(fā)展的必然趨勢，最后通過三點(diǎn)討論闡述大灣區(qū)發(fā)展帶來的影響，仍然存在許多方面需要深入探討。

       以下為廣東省城市規(guī)劃協(xié)會整理的馬總講稿。

Part I   珠三角城市群的發(fā)展

       對珠三角的發(fā)展要有一個全新的認(rèn)識,包括珠三角的發(fā)展，一直以來都是認(rèn)為珠三角都是以市場力量為主導(dǎo)的發(fā)展方式，是自下而上的。但是，從足夠長的時(shí)間長度來看，市場力量為主應(yīng)該是在80年代、90年代。2000年之后，整個中國是轉(zhuǎn)入到政策驅(qū)動，行政體制的力量是相當(dāng)之強(qiáng)勁的。

1.1兩種力量的交織推進(jìn)

       如果以三十幾年的時(shí)間為時(shí)間長度來看，是兩種力量交織推進(jìn)的，其中制度創(chuàng)新取得了重要的作用。

市場力量與行政體制力量的交織推進(jìn)，圖片來源于馬向明的ppt

市場力量與行政體制力量的交織推進(jìn)，圖片來源于馬向明的ppt

       一種是市場力量：改革開放初期，珠三角以深圳為窗口，通過香港對接國際市場，發(fā)展“三來一補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)外資，推動了珠三角第一輪的快速發(fā)展。

       另外一種是行政體制力量：行政力量參與資源配置，城市行政級別越高則集聚資源的能力越強(qiáng)，是自上而下降低交易成本。

       在這兩種力量的作用下，產(chǎn)生了兩個階段性特征：第一，珠三角地級最早的變化是東岸變化，直到2010年左右西岸變化才是更大。

珠江三角洲全域空間規(guī)劃，圖片來源于馬向明的ppt

       第二，珠三角是諸侯經(jīng)濟(jì)，所以94版珠三角城市群規(guī)劃提出的口號就是“要把單打冠軍轉(zhuǎn)為團(tuán)體冠軍”，“自各為政、諸侯經(jīng)濟(jì)”等等。

1.2 產(chǎn)業(yè)集群

       但是，三十年后，在長期的競爭與合作過程中，珠三角形成了鮮明的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群和差異化發(fā)展格局。

珠江三角洲的產(chǎn)業(yè)集群和差異化發(fā)展格局，圖片來源于馬向明的ppt

珠江三角洲的產(chǎn)業(yè)集群和差異化發(fā)展格局，圖片來源于馬向明的ppt

       從30年變化來看，珠三角產(chǎn)業(yè)集群的城市分工是很明顯的，從空間上來看它的企業(yè)的分布，電子行業(yè)是東岸為核心，集聚深圳、東莞、惠州這些地方。而機(jī)械裝備制造業(yè)卻在西岸，比如說廣州的汽車、交通運(yùn)輸，佛山的機(jī)械制造帶。（雖然從企業(yè)的登記數(shù)據(jù)看，東莞、深圳這邊很多，但從產(chǎn)值來看，機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)則是西岸更高）。對于金融業(yè)的分布，深圳密度高。相反，批發(fā)零售業(yè)廣州、佛山密度高。 

       所以可以看出，產(chǎn)業(yè)分布是有自身邏輯的。從城市發(fā)展來看，逐步形成了“三個梯隊(duì)”：廣州和深圳；佛山和東莞；珠海惠州中山江門肇慶。

“三梯隊(duì)”，圖片來源于馬向明的ppt

1.3 雙中心 三梯隊(duì)網(wǎng)絡(luò)型的城市群結(jié)構(gòu)

珠三角“三大都市”的城市群結(jié)構(gòu)，圖片來源于馬向明的ppt

        珠三角通常所劃分的“三大都市區(qū)”發(fā)展并不均衡，也未真正形成“三足鼎立”的局面。實(shí)際上，珠三角一直由廣州、深圳這兩個中心引領(lǐng)，城市群形成了三個梯隊(duì)的態(tài)勢。城市群的結(jié)構(gòu)中，頂層核心是廣州、深圳，第二層核心是佛山和東莞。廣州的公共類設(shè)施，比如文化設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、文保單位是遙遙領(lǐng)先于其它城市的，深圳在這方面還是存在很大的短板。

珠三角各城市設(shè)施集聚情況，圖片來源于馬向明的ppt

       所以有人說“三大都市區(qū)”是一種意想的概念，所謂的東岸都市區(qū)、中部都市區(qū)、西岸都市區(qū)其實(shí)是不存在的，現(xiàn)在珠三角洲城市群就是兩個極，一個是香港、深圳，將東岸全部吸納進(jìn)來；一個是廣州，它的吸引力延伸到江門、中山形成另一個城市群帶。

珠三角現(xiàn)狀空間網(wǎng)絡(luò)，圖片來源于馬向明的ppt

1.對內(nèi)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)

珠三角全球網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系變化，圖片來源于馬向明的ppt

       珠三角內(nèi)部呈現(xiàn)雙中心結(jié)構(gòu)，城市聯(lián)系呈現(xiàn)日益網(wǎng)絡(luò)化。如果我們通過這些企業(yè)的來往分析這些網(wǎng)絡(luò)還是很有意思的現(xiàn)象，一邊是制造業(yè)，一邊是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，另一邊是一般服務(wù)業(yè)。有意思的是，第一組圖顯示制造業(yè)在區(qū)塊化分布后，網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)減弱了；而后兩組圖顯示無論是哪個產(chǎn)業(yè)，都是面向人群，面向生產(chǎn)者，服務(wù)業(yè)還是在往不同的據(jù)點(diǎn)去伸延。

珠三角與個省市聯(lián)系強(qiáng)度，圖片來源于馬向明的ppt

       那么珠三角與各省的聯(lián)系，通過手機(jī)信令的分析可以看出珠三角地區(qū)與全國其他重點(diǎn)地區(qū)的人流交流強(qiáng)度。

2.對外聯(lián)系

廣州、深圳、香港與100個世界城市的聯(lián)系，圖片來源于馬向明的ppt

       我們研究了城市群的對外聯(lián)系，從上圖可以看出，珠三角對外聯(lián)系最關(guān)鍵的城市是香港，接著就是廣州，而深圳在對外聯(lián)系方面比它們就要次一級了，但可以看出廣深之間的互補(bǔ)性是很強(qiáng)的。

3.城市群之間的聯(lián)系強(qiáng)度

珠三角城市間聯(lián)系，圖片來源于馬向明的ppt

珠三角城市間人的聯(lián)系，圖片來源于馬向明的ppt

       廣州和深圳的競爭成為了廣東最熱的話題，但是在很短的空間距離范圍內(nèi)存在兩個超級城市，通過時(shí)間的磨合，它們之間其實(shí)面對面的直接對碰沒我們想象的嚴(yán)重，他們之間是存在分工的。

       從圖中可以看出，珠三角城市群具有明顯的“多中心”特征。

廣州與珠三角城市間聯(lián)系程度，圖片來源于馬向明的ppt

       與廣州聯(lián)系，佛山是最多，其次是東莞，后面才是深圳。廣州的到達(dá)量是大于出行量的（肇慶是例外），說明外地人到廣州的人多過廣州去外地的人。而深圳的出行量大于到達(dá)量，深圳在商務(wù)經(jīng)濟(jì)方面占得比重較大。

深圳與珠三角城市間聯(lián)系程度，圖片來源于馬向明的ppt

       與深圳來往最多的就是東莞，比例占50%以上，然后就是惠州，第三是廣州。  

       所以，“廣佛”與“深莞”形成明顯的相互聯(lián)系緊密的城市對。廣州市在珠三角城市群中“中心性”特征較為突出，深圳市中心特征相較廣州較不突出，但是，和深圳聯(lián)系的城市主要集中于東岸，商務(wù)、產(chǎn)業(yè)是驅(qū)動因素。

4.珠三角機(jī)場服務(wù)范圍

       珠三角有三大機(jī)場，廣州的機(jī)場服務(wù)范圍比深圳機(jī)場的服務(wù)范圍更大。深圳的機(jī)場是以東岸為主；珠海機(jī)場基本上是地方性機(jī)場，不具有區(qū)域意義。

廣深珠三大機(jī)場服務(wù)輻射范圍，圖片來源于馬向明的ppt

       所以，珠三角的核心機(jī)場，最大的機(jī)場是白云機(jī)場。但是從港口來說，服務(wù)范圍最大是深圳的港口。也就是深圳流出的更高，廣州是流入的更高。

5.兩大核心

       廣州、深圳兩市是珠三角的絕對核心，同時(shí)，二者在經(jīng)濟(jì)特征上有鮮明差異。

珠三角各市跨市企業(yè)經(jīng)濟(jì)普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，圖片來源于馬向明的ppt

       廣州呈現(xiàn)出門戶城市的特點(diǎn)，而深圳則顯現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)中心的特征。有很多總部企業(yè)都在深圳；而廣州因?yàn)樗慕煌ā⒄斡绊?、人員來往，和珠三角各個城市的關(guān)系，對于區(qū)域的統(tǒng)治力都是比較強(qiáng)的。

6.地形特征

       地理特征環(huán)境對城市發(fā)展也有著深刻的影響。

珠三角地形特征，圖片來源于馬向明的ppt

       珠三角的東岸是臺地，多山丘；西岸是水網(wǎng)，除了五桂山是個丘陵，其他的都是水網(wǎng)，所以西岸就難以有中心。因?yàn)樗陌l(fā)展只能依靠基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建來發(fā)展，線性特征明顯。

珠三角設(shè)施建設(shè)情況，圖片來源于馬向明的ppt

       對于設(shè)施建設(shè)來說，港口建設(shè)已經(jīng)供過于求?，F(xiàn)在深圳新的發(fā)展的熱點(diǎn)在前海，明顯是港口過剩了，開始轉(zhuǎn)型了。

珠三角客流量圖，圖片來源于馬向明的ppt

       從圖中可看出，關(guān)鍵廊道交通流量聚集，交通聯(lián)系向心性顯著，交通需求呈現(xiàn)向關(guān)鍵走廊、中心城市集聚態(tài)勢。

7.環(huán)境污染

珠三角空氣污染、水污染的情況，圖片來源于馬向明的ppt

珠三角空氣污染、水污染的成分構(gòu)成，圖片來源于馬向明的ppt

       2007年時(shí)，珠三角空氣污染、水污染值達(dá)到最高，現(xiàn)在的總體環(huán)境污染已跨越峰值，正在逐步改善，污染成分復(fù)雜。

1.4 珠三角城市群形成的特征

     珠三角形成的特征主要有以下幾點(diǎn)：

1.“高度聚集、高端分散”的功能格局

珠三角功能格局，圖片來源于馬向明的ppt

       相比其他城市群核心功能高度集聚在中心城市，珠三角的主要服務(wù)業(yè)和制造業(yè)則分布在廣佛—深莞走廊一帶，體現(xiàn)出高端功能的分散化特征。  

2.“輕型為主，外向度高”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

       珠三角大部分是消費(fèi)業(yè)，不是基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，具有明顯的外向性特征。

3.“來源多樣、相對年輕”的人口結(jié)構(gòu)

珠三角人口結(jié)構(gòu)，圖片來源于馬向明的ppt

       可喜的是，人口結(jié)構(gòu)是相對年輕，為珠三角的發(fā)展提供了大量的低成本勞動力，并一定程度延緩了珠三角老齡化進(jìn)程。

4.“貿(mào)易推動、文化促進(jìn)”的亞非關(guān)系

       珠三角在與亞非拉等新興市場地區(qū)交往、開展“南南合作”等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。

1.5 特殊的早熟型城市區(qū)域

     世界銀行報(bào)告稱珠三角已成為東亞地區(qū)規(guī)模最大的“巨型城市區(qū)域”。城市聚集就會出現(xiàn)了很多問題，交通問題、環(huán)境問題等等。所以最大的連綿區(qū)可以說既是對城市發(fā)展的一種肯定，也同時(shí)提醒我們城市群有一堆的“最大”的問題需要去整治。

       外源型產(chǎn)業(yè)空間加速了城市走向區(qū)域化的進(jìn)程，在很大程度上是推動珠三角城鎮(zhèn)連綿的主因，它使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)都遠(yuǎn)離城市中心區(qū)。

       持續(xù)蔓延的城市連綿區(qū)，造成生產(chǎn)生活高度混雜，土地利用效率和空間品質(zhì)較低等局面。

圖片來源于馬向明的ppt

1.6 面臨挑戰(zhàn)

       那么面臨的最大的挑戰(zhàn)就是來自于所謂的“軀干經(jīng)濟(jì)”的危機(jī)。所謂珠三角是世界的工廠，珠三角是通過的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的組裝環(huán)節(jié)推動發(fā)展，生產(chǎn)循環(huán)不通過珠三角進(jìn)行思考，思考是在總部，是在美國、歐洲。

珠三角“軀干型”危機(jī)，圖片來源于馬向明的ppt

世界級城市群核心特征、實(shí)現(xiàn)途徑，圖片來源于馬向明的ppt

       珠三角要建成世界級的城市群，世界級城市群要有一些核心功能、核心特征，要有一定的規(guī)模。服務(wù)功能為主，創(chuàng)新能力，國際影響力，國際功能是它的核心，還有基礎(chǔ)設(shè)施，人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境作為支撐。

       珠三角的基礎(chǔ)設(shè)施包括機(jī)場、港口、高鐵、地鐵、高速公路是世界級的，現(xiàn)在與其它發(fā)達(dá)城市最大的差距應(yīng)該是國際影響力。因?yàn)橹槿堑膰H影響力是通過香港進(jìn)行的，如果把香港這個指標(biāo)剝掉，廣深之間有關(guān)國際的東西就少了。

Part II  珠三角的轉(zhuǎn)型與粵港合作

       改革和開發(fā)釋放出的兩股力量，推動著廣東工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，是珠三角的發(fā)展中兩個最大的動力。

2.1  國家強(qiáng)力干預(yù)與全球化高峰相匹配

       改革開放以來，中國成為吸納整合全球資源最成功的、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的大國。中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)系變得前所未有的緊密，其中香港在國際化、市場化、全球化的過程中牽引了珠三角實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

2.2  粵港合作

       粵港之間開展基礎(chǔ)設(shè)施合作等，是從1890年香港提出要建廣九鐵路開始、后面有供水工程，現(xiàn)在是港珠澳大橋。

       粵港開展環(huán)境共治，區(qū)域協(xié)作的主題不僅局限于經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)域，而且越來越關(guān)注保障跨界生活便利和提升跨界生活質(zhì)量。很多制度一建立起來，它的執(zhí)行力度在國內(nèi)應(yīng)該是最強(qiáng)的，有多元監(jiān)督。所以環(huán)境治理明顯好轉(zhuǎn)，跨界環(huán)境共治、大氣污染聯(lián)防聯(lián)治取得顯著成效，作為三大城市群之一珠三角在區(qū)域環(huán)境治理上是取得了巨大的成就的。

粵港環(huán)境共治為主導(dǎo)的宜居灣區(qū)設(shè)想，圖片來源于馬向明的ppt

       粵港合作一直在不斷演變，1990年代末到2000年關(guān)注的重點(diǎn)就是優(yōu)質(zhì)生活圈，是一種轉(zhuǎn)變，從早期做基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)口到環(huán)境，最后再到優(yōu)質(zhì)生活圈，關(guān)注的面也越來越寬。2000年代政府開始建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，1980年代市場主導(dǎo)前店后廠，90年代開始環(huán)境合作，到2000年代開始探討新的東西。2007年遭受原有路徑前所未有的困難，政府主張開始轉(zhuǎn)移改造。

2.3  香港的第三次轉(zhuǎn)型

       在大環(huán)境的影響下，香港也進(jìn)行了第三次轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)向高科技，但是香港的科技轉(zhuǎn)型是難言成功的。因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的分割市場空間受限；電信和金融等服務(wù)業(yè)仍受到內(nèi)地市場準(zhǔn)入、資金流動和外債控制等方面的影響?？萍既瞬哦倘?，使新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型缺乏科技基礎(chǔ)。2016年，新加坡在全球城市的排名超越了香港。

Part III  大灣區(qū)——粵港澳合作地新走向

3.1  大灣區(qū)：合作空間

       2017年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，要推動內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢，提升在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中的地位與功能。

       3月6日，在十二屆全國人大五次會議廣東團(tuán)全體會議上，廣東省發(fā)改委主任何寧卡提出，重點(diǎn)從六個方面謀劃粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展。

       為什么要建立大灣區(qū)，其有四大優(yōu)勢：匯聚了三大都市區(qū)精華資源，擁有鏈接全球的地緣優(yōu)勢，擁有優(yōu)越的自然環(huán)境，依然保有較為充裕的用地資源。

       另外，在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，中國企業(yè)也逐漸走向跨國化，趨向城市中心集聚。

3.2  目標(biāo)定位

       大灣區(qū)是世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，是中國“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略樞紐和國際交往中心，是全國重要的經(jīng)濟(jì)中心、創(chuàng)新中心和深化改革先行區(qū)，它具全球競爭力、是以人為本、可持續(xù)發(fā)展的世界級城市群。

3.3  粵港澳大灣區(qū)的意義

       灣區(qū)發(fā)展第一個意義在于是世界規(guī)模最大的灣區(qū)。珠三角到目前為止是世界最大的城市群。最重要的意義是多中心的融合。多中心的城市群交通分散，沒有那么擁擠，環(huán)境上就是空氣好點(diǎn)，但制度厚度被分散，不利高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。灣區(qū)一旦發(fā)展，所有的制度聚集就變成了一個城市的尺度，就不再是若干個城市，所以灣區(qū)的意義是可以把我們分散的東西向中間聚集起來。

       珠三角城市化成熟的地區(qū)只是深圳、廣州之間這些城市，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)配套都很差。所以，它對我們扁平化狀況下形成一種共享，可以形成一種自我循環(huán)的推動力,變“排隊(duì)吃飯”為“圓桌吃飯”對扁平化地區(qū)的發(fā)展是有促進(jìn)力的。

灣區(qū)的發(fā)展過程，圖片來源于馬向明的ppt

Part IV 三點(diǎn)討論

4.1 景觀都市主義

圖片來源于馬向明的ppt

       伊恩·麥克哈格提出設(shè)計(jì)結(jié)合自然，提出自然怎么跟城市的形態(tài)結(jié)合起來的問題。景觀都市主義認(rèn)為景觀可以作為一種支持城市發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施?；蛘呱弦镁坝^而不是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施去引導(dǎo)城市的發(fā)展。我的理解是這個“景觀”，不但是城市外在的景觀，還包括人對這些外部空間的使用過程形成的“動態(tài)景觀”，要讓對靜態(tài)景觀的使用形成的“動態(tài)景觀”引發(fā)你的美好，這個美好引發(fā)它對要素聚集的作用，城市的“景觀”不僅僅是一個外在的美的東西，更是可使用的，正是這些活力的使用來激化你對城市的熱愛。珠三角過去轉(zhuǎn)型中的成功案例兩湖：千燈湖和松山湖的成功，正好印證了景觀作為基礎(chǔ)設(shè)施在后工業(yè)化轉(zhuǎn)型中的重要作用。而灣區(qū)擁有良好的水岸，這就是最大的潛質(zhì)。

4.2 網(wǎng)絡(luò)城市

城市關(guān)系，圖片來源于馬向明的ppt

       2016年規(guī)劃年會自由論壇九（城市群規(guī)劃：回顧與展望）上，周一星教授回顧了市帶縣體制的推廣，并提出“市帶縣體制，推動我們城鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展，但是也帶來了很多的問題。”粵港澳大灣區(qū)概念的建立，將使得整個大灣區(qū)呈現(xiàn)出一種扁平化的共享城市集合體，使得等級城市轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化的城市區(qū)域，推動城市群進(jìn)入共享時(shí)代。

4.3 關(guān)系空間

       關(guān)系空間主要體現(xiàn)在文化關(guān)系、產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，聚集是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分布的基本特征，引資引進(jìn)的不僅僅是資金，更重要的是背后的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。其中，交通推動區(qū)域功能整合和城市功能重組；通過制度建設(shè)，構(gòu)建新優(yōu)勢；設(shè)置樞紐型機(jī)構(gòu)，提升跨區(qū)域治理能力。所以，從空間實(shí)體的演變來說，空間原來是空虛的，不是跟實(shí)體相關(guān)的，是實(shí)體的關(guān)系的伸延。

Part V  總   結(jié)

       從規(guī)模體量來說，珠三角已是世界級的城市群，但是從國際分工來說，還有很長的路要走。香港過去在珠三角的發(fā)展中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，但從目前來看，回歸后的CEPA等制度安排并未發(fā)揮出預(yù)計(jì)的作用。大灣區(qū)的提出，是粵港澳合作走向新征途的標(biāo)志，灣區(qū)的建設(shè)對于珠三角的空間結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)都是一種優(yōu)化，“兩湖”的成功轉(zhuǎn)型揭示了景觀基礎(chǔ)設(shè)施在工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的重要作用。但從關(guān)系空間的視角來看，有許多方面需要深入探討。