■ 項目概況

為全面推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，創(chuàng)建國家新型城鎮(zhèn)化示范省。根據(jù)省委省政府召開新型城鎮(zhèn)化工作會議的有關(guān)要求，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合組織建設(shè)銀行廣東省分行和廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院開展了廣東省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投融資體制改革專題研究，旨在通過本研究，總結(jié)當(dāng)前我省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制的基本特征和主要問題 , 結(jié)合國內(nèi)其它地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資的先進(jìn)經(jīng)驗及做法，探索如何更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的引導(dǎo)作用，創(chuàng)新投資模式、拓寬資金渠道，逐步建立起多元化可持續(xù)的資金保障機(jī)制，為省委省政府決策提供科學(xué)依據(jù)和重要參考。

■ 創(chuàng)新與特色

⒈總結(jié)了國內(nèi)其它地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資成功經(jīng)驗借鑒

本研究通過總結(jié)云南省保障房建設(shè)投融資模式、重慶“八大投”模式、云浮“四位一體”城鎮(zhèn)化融資模式、揭陽中德金屬生態(tài)城建設(shè)模式以及北京地鐵四號線 PPP 融資模式等國內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資成功經(jīng)驗，為我省在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域開展投融資工作提供有效的經(jīng)驗借鑒。

⒉提出了加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資政策及運行機(jī)制改革的建議

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革是中央深化改革的重要決定和廣東省推動新型城鎮(zhèn)化的迫切需求，本研究針對我省城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資體制中存在的主要問題，從發(fā)揮財政資源杠桿作用、暢通城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域混合制經(jīng)濟(jì)主體投融資渠道、創(chuàng)新與土地資源融合的城市建設(shè)模式、建立合理投資回報機(jī)制、拓寬社會資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的渠道、搭建省級項目庫和省級招投標(biāo)平臺等方面提出改革建議。

⒊拓展了多種市場化基礎(chǔ)設(shè)施的投融資模式。

創(chuàng)新傳統(tǒng)融資模式，本研究針對 BOT、BT、TOT 等已廣泛運用的項目融資模式中存在問題，提出應(yīng)對措施，使之適應(yīng)新形勢下城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資需求。重點推廣運用 PPP 模式，充分發(fā)揮 PPP 模式能有效提高城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的效率與服務(wù)質(zhì)量、化解地方債務(wù)、激活民營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極性等優(yōu)勢，推動 PPP 模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中廣泛運用。

⒋研究了各類新型靈活金融工具。

本研究提出通過爭取成為市政債券發(fā)行試點，靈活運用新型債券融資模式、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)融資及資產(chǎn)收益權(quán)、城鎮(zhèn)化專項貸款、融資租賃工具、資產(chǎn)證券化等手段，拓展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域多元化融資方式。并通過整合多種融資方式，構(gòu)建城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化融資模式。

■ 實施效果

本次研究通過充分分析目前我省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制存在的主要問題，研究提出了我省投融資體制的改革創(chuàng)新建議，編制并印發(fā)了《廣東省城市建設(shè)領(lǐng)域投融資模式及金融工具運用指引》，為省委省政府決策提供科學(xué)依據(jù)和重要參考，也為各級地方政府開展城市建設(shè)領(lǐng)域投融資提供操作指引。