■ 項(xiàng)目背景

當(dāng)前，我國政治、社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展正邁進(jìn)新的發(fā)展轉(zhuǎn)型期。生態(tài)文明、美麗中國等孕育著新的發(fā)展理念和追求的發(fā)展思路載入新一輪的國家戰(zhàn)略；新型城鎮(zhèn)化作為新時期城鎮(zhèn)化發(fā)展的新思維也在不斷提升完善并逐步付諸實(shí)施。對于城市規(guī)劃而言，新的發(fā)展時期也必將對其產(chǎn)生新的影響和推動。在現(xiàn)代城市規(guī)劃運(yùn)作體系中，規(guī)劃實(shí)施的評價研究作為—個重要、不可或缺的組成部分貫穿于城市規(guī)劃的整個過程。城市總體規(guī)劃實(shí)施評估作為城市規(guī)劃編制及管理過程中的一項(xiàng)專業(yè)實(shí)踐工作，新時期發(fā)展語境下其也必將面臨不同的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

■ 項(xiàng)目特色

⒈我院第一個成功申報并順利驗(yàn)收的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部軟科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目

2014 年 3 月，由廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院課題研究團(tuán)隊(duì)于 2011 年第一次申報的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部軟科學(xué)研究項(xiàng)目《基于公共政策視角的城市總體規(guī)劃績效評估體系構(gòu)建研究（2011—R2—14）》（下面簡稱《研究》）順利完成驗(yàn)收，《研究》成果驗(yàn)收專家組評價“項(xiàng)目研究取得預(yù)定的成果，滿足項(xiàng)目計劃的任務(wù)要求，達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平”。這是我院第一個成功申報并順利驗(yàn)收的部級軟科學(xué)研究項(xiàng)目，從研究思路、框架內(nèi)容以及申報驗(yàn)收程序等方面，為我院乃至其他兄弟機(jī)構(gòu)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

⒉創(chuàng)新性的構(gòu)建了以五大績效為框架的總體規(guī)劃評估體系

《研究》基于城市總體規(guī)劃編制實(shí)施過程公共政策屬性及評估體系的缺失，構(gòu)建以五大績效為框架的城市總體規(guī)劃績效評估體系，并針對評估內(nèi)容及指標(biāo)進(jìn)行量化研究形成相對系統(tǒng)科學(xué)的評估指標(biāo)及評價體系，并結(jié)合不同的評估要求，構(gòu)架圖形化、可讀性強(qiáng)的規(guī)劃績效評估模型，提高評估體系的嚴(yán)密性和可比性。同時，《研究》根據(jù)規(guī)劃實(shí)施效果和程度的差異，提出規(guī)劃績效的量化指標(biāo)，將城市總體規(guī)劃績效評估的測度水平劃分為規(guī)劃效能、規(guī)劃偏差和規(guī)劃失靈，并用相應(yīng)的百分比進(jìn)行區(qū)間的界定。

⒊構(gòu)建相對系統(tǒng)而又合理的績效評估體系并對其進(jìn)行詳細(xì)的賦值和評估

《研究》構(gòu)建城市總體規(guī)劃績效劃分及其內(nèi)容體系，形成由五個不同的分績效（一級指標(biāo)）所組成的規(guī)劃績效評估體系，每個分績效由若干要素指標(biāo)（二級指標(biāo)）所組成，每個要素指標(biāo)根據(jù)相應(yīng)的權(quán)重進(jìn)行賦值；構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化導(dǎo)向下的城市總體規(guī)劃重點(diǎn)評估指標(biāo)，并結(jié)合重點(diǎn)要素評估要素的選擇構(gòu)建城市總體規(guī)劃績效評估模型。

⒋引入多個規(guī)劃評估案例對研究框架進(jìn)行檢驗(yàn)和分析

最后，《研究》基于規(guī)劃實(shí)踐，對珠海、佛山、東莞、梅州等四個地級市以及增城、四會、高要、海豐、徐聞四個縣城（縣級市）等八個不同發(fā)展水平和規(guī)模城市的總體規(guī)劃實(shí)施績效進(jìn)行了系統(tǒng)的評估驗(yàn)證。