■ 項目概況

改革開放以來，珠三角地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，逐漸成為全國最具發(fā)展活力、最具發(fā)展?jié)撡|(zhì)的地區(qū)之一，也帶來不斷加劇的生態(tài)破壞、環(huán)境污染、城鄉(xiāng)建設(shè)無序等一系列問題。

為解決經(jīng)濟快速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾，珠三角曾先后探索了“生態(tài)敏感區(qū)”、“區(qū)域綠地”等生態(tài)資源保護方式，但這些孤立地進行保護的做法，難以改變生態(tài)系統(tǒng)被不斷蠶食的局面。為真正實現(xiàn)對生態(tài)資源的長久保護和永續(xù)利用，借鑒國外經(jīng)驗，提出在珠三角設(shè)立連續(xù)的綠道（生態(tài)廊道和慢行系統(tǒng)的結(jié)合）系統(tǒng)，通過自行車道或步行道，將珠三角主要的生態(tài)保護區(qū)、郊野公園、歷史遺存和城市開放空間串聯(lián)起來，將“綠色通廊”被動的生態(tài)保護功能和“綠道”主動的生活休閑功能有機結(jié)合起來，充分體現(xiàn)“在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”的生態(tài)文明建設(shè)理念，在完善區(qū)域生態(tài)保護格局的同時，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的親近自然、休閑游憩的生活需求。

建設(shè)珠三角綠道網(wǎng)的戰(zhàn)略構(gòu)想一經(jīng)提出 , 就得到了汪洋書記、黃華華省長等領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。2009 年 11 月，汪洋書記聽取珠三角綠道網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)工作情況匯報后指出，規(guī)劃建設(shè)珠三角綠道網(wǎng)，是廣東省落實科學(xué)發(fā)展觀的實際舉措，是實施一體化發(fā)展戰(zhàn)略的具體行動，要按照“一年基本建成，兩年全部到位，三年成熟完善”的工作目標，將綠道網(wǎng)打造成為全省乃至全國的標志性工程。

為將“珠三角綠道網(wǎng)”建設(shè)成為廣東省實踐科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)、惠及廣大百姓的標志性工程。規(guī)劃根據(jù)汪洋書記提出的“一年基本建成，兩年全部到位，三年成熟完善”工作目標，重點細化了未來兩年的建設(shè)任務(wù)；在《珠江三角洲綠道網(wǎng)總體規(guī)劃綱要》確定的“6 條主線、4 條連接線、22 條支線、18 處城際交界面和 4410km2 綠化緩沖區(qū)”的綠道網(wǎng)總體布局的基礎(chǔ)上，借鑒國外經(jīng)典理論與成熟案例，運用 GIS 多因子分析方法科學(xué)建構(gòu)了珠三角綠道網(wǎng)的整體格局，通過“省市聯(lián)動、上下協(xié)同”的工作方式，對各城市的綠道線路走向進行了修正與完善，并預(yù)留與港澳、粵東西北地區(qū)銜接的接口，還對將要全面鋪開的城市綠道建設(shè)提供技術(shù)指引。為了提升綠道內(nèi)涵，保證科學(xué)管理與長效運營，規(guī)劃深化補充了生態(tài)建設(shè)、配套設(shè)施、交通銜接、功能開發(fā)、保障措施、管理維護以及推廣宣傳等內(nèi)容。

■ 創(chuàng)新與特色

⒈建立了“多元要素、綜合比選”的布局條件評價體系

規(guī)劃系統(tǒng)評估了影響綠道布局的三大基礎(chǔ)條件和十大基本要素，為綠道網(wǎng)科學(xué)選線提供技術(shù)支撐。其中，資源條件包括生態(tài)、人文、交通和城鎮(zhèn)布局等要素，是綠道規(guī)劃的選線基礎(chǔ)；政策條件包括上層次規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃等，是綠道規(guī)劃的重要依據(jù)；地方條件則包括地方政府、部門、公眾、專家的意見，是綠道規(guī)劃的重點考慮因素。

⒉確立了“串珠成網(wǎng)、各具特色”的綠道主線框架

規(guī)劃基于布局條件評價體系，采用 GIS 可達性分析、密度分析、多因子疊加分析等多種方法，建構(gòu)了“節(jié)點—路徑”綠道選線模型，選取綠道適宜路徑，形成了契合珠三角區(qū)域生態(tài)格局的“6 條主線、18 處城際交界面，綠化緩沖區(qū)超過4410km2”的省立綠道框架，總長超過 2370km，整合串聯(lián)起廣佛肇、深莞惠、珠中江三大都市區(qū) 200 多處主要發(fā)展節(jié)點，分別體現(xiàn)了“大山大海”、“山川田海”、“生態(tài)和都市休閑”、“濱江休閑”等特色。

⒊提出了“統(tǒng)一標準、分頭建設(shè)”的分級分類標準和建設(shè)指引

規(guī)劃根據(jù)綠道的規(guī)模及其所承擔(dān)的功能，劃分了“區(qū)域 -城市 - 社區(qū)”三級綠道，其中，區(qū)域綠道是由省人民政府劃定，優(yōu)先建設(shè)并實施監(jiān)管的綠道。規(guī)劃還根據(jù)綠道所處區(qū)位和資源本底，劃分了生態(tài)型、郊野型、都市型等三類綠道，并針對不同類型策劃特色鮮明、獨具魅力、城鄉(xiāng)分野的功能活動，滿足城鄉(xiāng)居民的多種需求。最后還針對 9 市特點，提出了“分類指導(dǎo)、分市建設(shè)”的綠道建設(shè)指引，有效地指導(dǎo)與推進各市綠道的建設(shè)工作。

⒋構(gòu)建了“全面完整、軟硬兼?zhèn)洹钡木G道支持系統(tǒng)

規(guī)劃對綠廊、慢行道、標識系統(tǒng)、交通銜接、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面內(nèi)容進行了細致安排：包括設(shè)立了各類慢行道的參考寬度標準；統(tǒng)一六種類型、六條區(qū)域綠道的標識；規(guī)范綠道入口、停車場、環(huán)衛(wèi)、照明等基礎(chǔ)設(shè)施的配置；在服務(wù)系統(tǒng)方面，形成“每 20km 左右一個一級驛站，每 5—10km 左右一個二級驛站”的服務(wù)系統(tǒng)格局。

⒌建立了“多元要素、綜合比選”的布局條件評價體系

為避免綠道建成后出現(xiàn)“重建輕管”現(xiàn)象，規(guī)劃還提出了“建立工作架構(gòu)”、“推進綠道立法”、“制定考核機制”、“倡導(dǎo)公眾參與”等一系列制度化的保障機制，以及創(chuàng)新提出“屬地管理的層級架構(gòu)”、“專門化管理與部門管理相結(jié)合的管理體制”以及“社會參與的多元化管理格局”等管理維護模式，保障了綠道網(wǎng)建設(shè)高效實施。

⒍開創(chuàng)了“省市互動、城市聯(lián)動”的綠道工作方法

綠道網(wǎng)規(guī)劃作為區(qū)域?qū)用娴膶ｍ椥袆右?guī)劃，因范圍廣、時間緊、操作性強，采用了“省市互動、城市聯(lián)動”的工作方式。首先在省層面統(tǒng)籌制定區(qū)域綠道的基本框架，然后在此基礎(chǔ)上各地市結(jié)合本地實際情況進行細化，確定每條區(qū)域綠道在城市的具體線位和城際間的具體接口，在“及時反饋、動態(tài)調(diào)校”中高效、準確地形成了連貫一致、高度一體的綠道線路方案。

■ 實施成果

2013 年，基于規(guī)劃，進一步廣東省人大通過《廣東省綠道建設(shè)管理規(guī)定》，對綠到建設(shè)管理專門出臺管理規(guī)定。同時，在珠三角綠道網(wǎng)的成功建設(shè)經(jīng)驗上，廣東省進一步推出省域綠道，截止 2017 年 06 月，全省綠道建設(shè)累計總里程超過 12000km，全省綠道網(wǎng)絡(luò)基本成形，其中珠三角地區(qū)綠道8909km，約占全省綠道總里程的 81%。建成綠道“公共目的地”358 個。綠道各項服務(wù)配套設(shè)施逐步完善，珠三角綠道累計配套建成驛站 238 個、自行車租賃點 368 個，安全設(shè)施、標識牌等已基本全部配套完善。在珠三角及廣東省綠道網(wǎng)的成功實踐基礎(chǔ)上，上海、南京、湖州、杭州、廈門、成都、武漢等城市相繼建設(shè)各城市綠道網(wǎng)絡(luò)。