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■ 項目概況
2015 年 04 月,住房城鄉(xiāng)建設部與廣東省政府簽署《共同推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體制改革試點省建設合作協(xié)議》,明確了共同建設廣東城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體制改革試點省的合作目標。根據(jù)《合作協(xié)議》提出的全面深化改革任務,省住房城鄉(xiāng)建設廳組織開展了《廣東新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設新模式研究》。
■ 創(chuàng)新與特色
《研究》轉(zhuǎn)變以往“重規(guī)劃、輕建設;重空間、輕政策;重工程,輕融資;重專項,輕協(xié)調(diào)”的單一性技術思維,采用“專題研究+政策文件+建設計劃”同步推進的方式,以全面深化改革的研究視角,系統(tǒng)考慮規(guī)劃、設計、建筑、建造等住房城鄉(xiāng)建設全領域的內(nèi)容,提出各專項橫向改革措施,并縱向梳理各環(huán)節(jié)之間關系,提出促進“規(guī)劃-設計-建筑-建造”一體化復合發(fā)展的策略,最終形成“一套專題報告、一個建設計劃、多個政策文件”的成果體系,已成為我省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體制改革的重大研究創(chuàng)新。
1.探索“規(guī)劃—設計—建筑—建造”各環(huán)節(jié)改革的制度創(chuàng)新
一是堅持科學規(guī)劃,針對規(guī)劃編制成果內(nèi)容龐雜、規(guī)劃審批時間過長、規(guī)劃實施管理權責不明、規(guī)劃實施評估體系不健全等問題,對創(chuàng)新總規(guī)、近規(guī)、控規(guī)的編制方法、審批審查機制、規(guī)劃監(jiān)督檢查、評估修改程序等提出城鄉(xiāng)規(guī)劃全域空間化、分層式彈性控制的“新控規(guī)”模式、規(guī)劃審批負面清單等21條改革措施。
二是加強城市設計,針對當前城市設計管理法規(guī)缺失、編制體系不明、審查機制缺乏、實施手段不足等問題,提出城市設計法定化管理、分層級的城市設計編制體系、可視化的城市設計平臺等18條改革措施,致力于建立制度化、規(guī)范化的城市設計體系。
三是繁榮建筑設計,針對建筑創(chuàng)作盲目求新求異、忽視歷史文化傳承等問題,提出嶺南綠色建筑閉環(huán)評價標準,完善建筑設計招投標制度,BIM標準制定與運用等13條改革措施,形成良好的建筑創(chuàng)作環(huán)境。
四是現(xiàn)代建造革命,針對建設模式粗放、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展要求等問題,提出以“建筑設計標準化、部品生產(chǎn)工廠化、現(xiàn)場施工裝配化、過程管理信息化”為特征的15條改革措施,實現(xiàn)建筑產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展的新型建筑生產(chǎn)方式。
2.探索“上下銜接、環(huán)環(huán)相扣”的一體化機制創(chuàng)新
針對目前規(guī)劃、設計、建筑、建造前后脫節(jié)的問題,《研究》從制度、機構、人才、平臺、監(jiān)督等方面提出促進一體化復合發(fā)展的策略建議,從框架體系的構建到技術方法的選擇都突出全環(huán)節(jié)、全鏈條。通過提升規(guī)劃建設部門整體統(tǒng)籌力度,培育“全科”復合型人才,建立綜合型全產(chǎn)業(yè)鏈技術機構等,促進城市規(guī)劃和城市設計相輔相承、建筑創(chuàng)作與建筑方式的改變相結合。
3.探索省域?qū)用娼诮ㄔO規(guī)劃編制方法
提出“以規(guī)劃統(tǒng)籌空間布局、以空間布局引導項目、以項目匯集資金、以政策保障實施”的“空間 + 項目 + 資金 + 政策”四位一體的省域近期建設規(guī)劃框架體系。運用“三上三下”、省市聯(lián)動和多部門協(xié)調(diào)的工作方法,確??臻g布局符合廣東省城鎮(zhèn)化布局優(yōu)化方向和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需求,項目庫落實省層面新型城鎮(zhèn)化建設重點和充分反應地方發(fā)展意愿,投融資安排與保障政策制定符合項目建設實際與需求。
4.搭建項目與空間聯(lián)動的信息平臺
建立可視化城市規(guī)劃建設信息化平臺,將三維數(shù)字地圖集成管理與BIM技術相結合,開展項目的直觀化空間分析、統(tǒng)計分析,與廣東省規(guī)劃遙感監(jiān)測平臺聯(lián)動,實現(xiàn)建設項目的全過程動態(tài)運行監(jiān)督和綜合調(diào)控。
5.中外合作、多領域、多機構聯(lián)合攻關的研究方法創(chuàng)新
成立了由省規(guī)劃院、省建筑院以及省建科院等省內(nèi)相關領域研究機構和美國能源基金會、英國倫敦大學等國際專家團隊組成的研究工作組同步開展專題研究,通過系統(tǒng)、嚴謹?shù)亻_展研究論證工作,保證了研究成果的科學性與合理性。