■ 項(xiàng)目概況

2018年10月22日，習(xí)近平總書記十年第四次考察橫琴，作出的：“建設(shè)橫琴新區(qū)的初心就是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。橫琴有粵澳合作的先天優(yōu)勢(shì)，要加強(qiáng)政策扶持，豐富合作內(nèi)涵，拓展合作空間，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力”重要指示，是橫琴進(jìn)一步開(kāi)發(fā)建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，把握《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》賦予橫琴“推進(jìn)珠海橫琴粵港澳深度合作示范”重大機(jī)遇，始終踐行橫琴開(kāi)發(fā)的初心和使命，深化對(duì)澳合作，支持澳門融入國(guó)家發(fā)展大局，制定本規(guī)劃。

■ 創(chuàng)新與特色

《規(guī)劃》以促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展為主線，以合作、創(chuàng)新、開(kāi)放為主題，緊緊圍繞“加強(qiáng)政策扶持、豐富合作內(nèi)涵、拓展合作空間、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)”的要求，著力發(fā)展促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的產(chǎn)業(yè)、建設(shè)優(yōu)質(zhì)共享的城市空間、構(gòu)建與港澳趨同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、探索實(shí)施珠澳共商共建共管共享模式，為澳門和珠江口西岸地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能，為內(nèi)地與港澳深度合作提供示范，為豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐提供鮮活樣本。

1．規(guī)劃主題：不忘初心，以“促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展” 為主線

基于對(duì)澳門施政報(bào)告、政府部門調(diào)研、社會(huì)團(tuán)體調(diào)研、青年調(diào)查、政務(wù)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)分析等，從“促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展”的角度，提出對(duì)橫琴發(fā)展的需求。面向澳門所需，提煉總結(jié)橫琴亟待改善的問(wèn)題，提出“不忘初心，以促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展為主線，全面拓展粵澳合作內(nèi)涵”。

2．規(guī)劃視野：落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，促進(jìn)開(kāi)放、創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展

系統(tǒng)研究《規(guī)劃綱要》對(duì)港澳、橫琴提出的要求：明確將橫琴作為三大粵港澳合作發(fā)展特色平臺(tái)之一，推進(jìn)橫琴粵港澳深度合作示范；明確橫琴作為促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的主平臺(tái)作用和合作方向。

深入分析港珠澳大橋建成通車對(duì)橫琴-港澳深度合作的影響：綜合考慮港珠澳大橋的交通和空間效應(yīng)、港珠澳之間的比較優(yōu)勢(shì)和資源互補(bǔ)性，明確橫琴開(kāi)展港珠澳深度合作的重點(diǎn)方向。

3．規(guī)劃程序：堅(jiān)持“開(kāi)門做規(guī)劃”與“深度研究”相結(jié)合

項(xiàng)目組對(duì)橫琴全域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，與橫琴新區(qū)15個(gè)職能部門及10余個(gè)代表企業(yè)進(jìn)行了座談，充分了解地方訴求；與澳門政府部門、高校及20余家社會(huì)團(tuán)體座談?wù){(diào)研；聯(lián)合南方日?qǐng)?bào)通過(guò)在線和書面問(wèn)卷對(duì)120名澳門青年進(jìn)行調(diào)查，充分了解澳門青年對(duì)橫琴發(fā)展的需求；項(xiàng)目組赴北京與中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院專家開(kāi)展咨詢；充分征求市區(qū)30余個(gè)有關(guān)部門意見(jiàn)。

為保障規(guī)劃科學(xué)性，研究形成1份規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告、多個(gè)專題研究、2份調(diào)研報(bào)告、1份文本圖集、1份研究報(bào)告等。

4．規(guī)劃內(nèi)容：“戰(zhàn)略+空間+功能+政策”等四位一體

一是戰(zhàn)略引領(lǐng)。全面梳理橫琴發(fā)展基礎(chǔ)，分析橫琴發(fā)展面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)“澳門所需” 發(fā)揮“橫琴所長(zhǎng)”，明確橫琴未來(lái)發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)。

二是空間布局。構(gòu)建與澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展需求相適應(yīng)、與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間布局體系，為粵澳深度合作拓展新空間、提供新平臺(tái)。

三是功能謀劃。配合澳門“一中心、一平臺(tái)、一基地”建設(shè)需求，豐富橫琴-澳門合作內(nèi)涵，與澳門共同推進(jìn)特色金融、醫(yī)療健康、科技創(chuàng)新、會(huì)展旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是政策保障。對(duì)標(biāo)世界最高開(kāi)放形態(tài)和國(guó)際通行規(guī)則，深化制度創(chuàng)新，著力在經(jīng)濟(jì)管理、營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等方面構(gòu)建與港澳趨同、與國(guó)際更高標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的政策環(huán)境。

5．規(guī)劃技術(shù)：“空間信息平臺(tái)” 與“大數(shù)據(jù)”相結(jié)合

搭建了橫琴空間信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為橫琴上版規(guī)劃評(píng)估、新一輪規(guī)劃修編提供了工作基礎(chǔ)。并開(kāi)展多源大數(shù)據(jù)分析：（1）橫琴層面的大數(shù)據(jù)分析，包括基于網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)的POI自動(dòng)抓取技術(shù)，對(duì)高德、百度地圖和大眾點(diǎn)評(píng)網(wǎng)等興趣點(diǎn)進(jìn)行智能獲取；通過(guò)遙感技術(shù)對(duì)橫琴的建設(shè)用地進(jìn)行了遙感自動(dòng)解譯等。（2）澳門層面的大數(shù)據(jù)分析，包括利用政務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行了橫向和縱向?qū)Ρ确治?；利用人口熱力圖對(duì)口岸通關(guān)情況進(jìn)行分析；利用專利聯(lián)系度分析澳門與粵港澳大灣區(qū)各城市的創(chuàng)新合作情況等。