■ 項目概況

2015年，住建部發(fā)布《關(guān)于改革創(chuàng)新、全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》，要求各地城鄉(xiāng)規(guī)劃部門組織開展鄉(xiāng)村建設(shè)專項規(guī)劃編制工作。為落實文件要求以及國家關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，惠州市以博羅縣為試點縣，率先啟動博羅縣縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作。

■ 創(chuàng)新與特色

《規(guī)劃》圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，提出了“區(qū)塊鏈系統(tǒng)”推動產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)振興、“多規(guī)合一”引導(dǎo)用地減量發(fā)展、“以道興村”促進(jìn)文化振興、城鄉(xiāng)融合“一張網(wǎng)”提升設(shè)施品質(zhì)和投融資規(guī)劃加快項目落地實施的鄉(xiāng)村振興路徑，形成了包括“1個主報告+4個專題報告+1個項目庫”的成果體系，成為統(tǒng)籌縣域鄉(xiāng)村空間、用地、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、風(fēng)貌和資金投入的重要手段。

⒈ 構(gòu)建以“美麗鄉(xiāng)村集群”為單元的“產(chǎn)業(yè)興旺”發(fā)展路徑

《規(guī)劃》在國土空間開發(fā)適宜性評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合上位規(guī)劃和城鄉(xiāng)區(qū)位關(guān)系、人口密度布局、經(jīng)濟(jì)活力布局、用地規(guī)模布局、特色資源分布等要素，科學(xué)劃定縣域鄉(xiāng)村發(fā)展分區(qū)，識別了4類22片美麗鄉(xiāng)村集群，并引入“區(qū)塊鏈”的發(fā)展理念，打造旅游景區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)園、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村等多元化特色發(fā)展空間，以古驛道-綠道-旅游公路等線性要素為紐帶，串聯(lián)起各類特色空間，構(gòu)建了以美麗鄉(xiāng)村集群為單位的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)-空間一體化的“區(qū)塊鏈系統(tǒng)”，推動農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

⒉探索基于“多規(guī)合一”方法的鄉(xiāng)村建設(shè)用地減量發(fā)展模式

《規(guī)劃》通過縣域土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、林業(yè)生態(tài)紅線等“多規(guī)”用地空間差異性分析，精準(zhǔn)找出沖突用地斑塊，城鄉(xiāng)一體針對性提出用地空間優(yōu)化建議。并進(jìn)一步在科學(xué)預(yù)測農(nóng)村人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，以人地掛鉤為手段，提出鄉(xiāng)村用地規(guī)?？刂颇繕?biāo)和人口“減量”空間布局趨勢，綜合考慮重大平臺、重點項目用地需求等因素，劃定了村莊建設(shè)用地控制線、有條件保留區(qū)控制線、基本農(nóng)田保護(hù)控制線和生態(tài)控制線，剛彈結(jié)合指導(dǎo)后續(xù)村莊規(guī)劃，助推博羅縣域鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

⒉ 建立“以道興村”的鄉(xiāng)村文化振興格局

充分挖掘境內(nèi)廣惠古驛道、東江古驛道、羅浮山古道三條總長約318公里的古驛道，串聯(lián)沿線121個村莊，14個美麗鄉(xiāng)村集群以及豐富的文化遺產(chǎn)和自然景觀資源。規(guī)劃進(jìn)一步在古驛道沿線策劃古村鎮(zhèn)、古水道、生態(tài)景觀和嶺南農(nóng)業(yè)景觀等4類特色文化主題區(qū)和13處文化主題代表區(qū)，并通過布局和整合旅游景區(qū)、文化展示園、休閑農(nóng)業(yè)園、家庭農(nóng)場等多樣化的節(jié)點資源，推動縣域鄉(xiāng)村文化振興和全域旅游發(fā)展。

⒋建立城鄉(xiāng)融合“一張網(wǎng)”的公共設(shè)施體系

《規(guī)劃》在構(gòu)建縣域統(tǒng)籌四級生活圈的基礎(chǔ)上，打破傳統(tǒng)“城鎮(zhèn)-中心村-一般村”的設(shè)施等級配置模式，按照分級、分區(qū)的方式城鄉(xiāng)“一張網(wǎng)”優(yōu)化設(shè)施配置，并制定了城鄉(xiāng)設(shè)施共享原則和差異化的設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升鄉(xiāng)村設(shè)施服務(wù)水平。

⒌創(chuàng)新“項目庫總盤子”+“投融資規(guī)劃”落地實施體系

《規(guī)劃》從“輸血”+“造血”兩個維度，建立了整縣統(tǒng)籌鄉(xiāng)村近期建設(shè)“總盤子”。其中，精準(zhǔn)“輸血”項目庫涵蓋了農(nóng)房建設(shè)、生態(tài)環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和歷史文化保護(hù)等5大類、34小類、總投資超過17.7億元的項目；“造血”項目庫則圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和全域旅游示范創(chuàng)建等方面提出了總投資約95億元的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項目庫。