■ 項目概況

2003 年，中央政府與香港特別行政區(qū)及澳門特別行政區(qū)簽署了“內(nèi)地與香港（澳門）關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，簡稱 CEPA”協(xié)議。2003 年，粵港合作聯(lián)席會議第六次會議確立了粵港合作的新思路，并明確要將大珠三角打造成為世界上最繁榮、最具活力的經(jīng)濟中心之一。在 2004 年舉行的第七次聯(lián)席會議上，雙方一致認為必須加強城市與區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)。雙方亦成立了“粵港城市規(guī)劃及發(fā)展專責小組”，同意開展“大珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究”。

本研究是在“一國兩制”的框架中，以前瞻性的視野考慮和分析大珠三角的發(fā)展方向，藉此制訂城市與區(qū)域的發(fā)展策略；通過協(xié)調(diào)資源開發(fā)利用、環(huán)境保護與城鎮(zhèn)及交通的發(fā)展，促進區(qū)域環(huán)境改善，提高人居環(huán)境質(zhì)量，確保大珠三角的可持續(xù)發(fā)展；更有效利用三地資源，促進生產(chǎn)要素順暢流動和三地的分工協(xié)作、功能互補，通過拓展泛珠三角的發(fā)展腹地，提高大珠三角整體的國際競爭力，建設(shè)充滿生機、活力的世界級城鎮(zhèn)群。該研究分為四個專題進行，即現(xiàn)狀、趨勢分析和總體發(fā)展戰(zhàn)略研究，跨界協(xié)調(diào)發(fā)展研究，戰(zhàn)略性環(huán)境影響評估及資源保護利用研究，協(xié)調(diào)發(fā)展的機制與近期重點協(xié)調(diào)工作建議。最后，在專題基礎(chǔ)上形成總報告。

■ 創(chuàng)新特色

該規(guī)劃研究是粵港澳三方在“一國兩制”框架下，通過粵港、粵澳城市規(guī)劃及發(fā)展專責小組兩個合作平臺，首次合作開展的策略性區(qū)域規(guī)劃研究，是我國第一個跨不同制度邊界的空間協(xié)調(diào)研究。研究圍繞“粵港澳合力構(gòu)建協(xié)調(diào)可持續(xù)的世界級城鎮(zhèn)群”的總體目標，力求通過優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、構(gòu)建高可達性交通網(wǎng)絡(luò)和優(yōu)質(zhì)環(huán)境等策略，促進區(qū)域經(jīng)濟高度融合、人居環(huán)境提升，提高“大珠三角”整體的國際競爭力。研究成果主要亮點包括：

⒈突出重大空間要素的區(qū)域協(xié)調(diào)

研究圍繞空間發(fā)展、跨界交通和生態(tài)環(huán)境等三地共同關(guān)心的議題，創(chuàng)造性地賦予了“一灣三區(qū)”（環(huán)珠江口灣區(qū)和廣佛、港深、澳珠三大都市區(qū)）作為大珠三角城鎮(zhèn)群“標志”和“中樞”的重要角色。

⒉重點關(guān)注跨界地區(qū)的合作機遇

研究對鄰接地區(qū)合作空間、區(qū)域創(chuàng)新合作空間、區(qū)域旅游合作空間、區(qū)域社會民生合作空間等提出了土地利用和空間管治建議，旨在為實現(xiàn)粵港澳更緊密合作提供空間載體和合作機遇。

⒊致力推動合作共贏的區(qū)域發(fā)展

研究更多關(guān)注了粵港澳合作中需要三方協(xié)同解決的問題，以及三方的責任與利益平衡對大珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，并將區(qū)域協(xié)調(diào)機制和近期重點工作作為確保區(qū)域合作成功的關(guān)鍵。

■ 實施效果

在本研究基礎(chǔ)上，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織制定了粵港澳地區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要，國家發(fā)改委制定的《珠三角地區(qū)改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》中也大量采納了其中的意見和建議。課題制定的近期重點工作，多項已得到落實。包括合作開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃；合作開展“共建優(yōu)質(zhì)生活圈”專項規(guī)劃，“環(huán)珠江口宜居灣區(qū)建設(shè)行動計劃”；推進落實落馬洲河套區(qū)、橫琴島、前海等重點鄰接地區(qū)合作開發(fā)；研究制定大珠三角城鎮(zhèn)群區(qū)域綠地及生態(tài)廊道總體框架；啟動港澳與珠三角規(guī)劃信息平臺建設(shè)。