■ 項目背景

為全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議等精神，推動落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》和《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》，探索符合肇慶實際的新型城鎮(zhèn)化道路，進一步提高肇慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，制定《肇慶市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016—2020）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》緊緊圍繞肇慶市建設(shè)珠三角連接大西南樞紐門戶城市的總目標，大力實施“兩區(qū)引領(lǐng)兩化”戰(zhàn)略，分類統(tǒng)籌好東南片區(qū)和西北部山區(qū)兩個發(fā)展大局，有力推動地區(qū)新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化發(fā)展，以推動人的城鎮(zhèn)化和提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量為中心，以城鎮(zhèn)化體制機制深化改革為根本保障，有序推進人口市民化，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會和諧進步。

■ 創(chuàng)新與特色

⒈動態(tài)規(guī)劃過程，探索新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃類型

《規(guī)劃》在編制過程中，基于肇慶地方特色，不斷探索新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃自身的內(nèi)涵、性質(zhì)和作用。作為一門政策性規(guī)劃和多規(guī)融合性規(guī)劃，《規(guī)劃》一方面不同于空間規(guī)劃，但與其密切相關(guān)，用于指導公共資源和行政管理工作，以進一步增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性；另一方面作為對城鎮(zhèn)化全局的戰(zhàn)略性規(guī)劃，《規(guī)劃》是圍繞新型城鎮(zhèn)化這一議題展開具體的工作安排和政策制定。《規(guī)劃》的編制過程重在銜接、整合和落實，編制作用重在戰(zhàn)略、實施、指引和考核。

⒉構(gòu)建“五個新”任務(wù)框架，豐富新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃內(nèi)涵

《規(guī)劃》將新型城鎮(zhèn)化的政策導向與肇慶地方特色緊密結(jié)合，充分有效發(fā)揮新型城
鎮(zhèn)化的價值和潛能?；凇耙匀藶楹诵摹钡男滦统擎?zhèn)化理念，創(chuàng)建“新內(nèi)涵”、“新載體”、“新動力”、“新品質(zhì)”、“新角色”的“五個新”任務(wù)內(nèi)容框架。

新內(nèi)涵：即因地制宜有序推進人口市民化，建設(shè)覆蓋完善的公用設(shè)施體系。《規(guī)劃》
以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導人口流動，綜合考慮相關(guān)配套政策、資金投入和設(shè)施建設(shè)等方面條件，有序推進本地戶籍人口的城鎮(zhèn)化和外來人口的城鎮(zhèn)化。

新載體：即構(gòu)筑協(xié)調(diào)融合的城鎮(zhèn)化空間布局?！兑?guī)劃》提出在市域構(gòu)筑“一主兩副
多節(jié)點、兩軸兩帶”的組團式、生態(tài)型和現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)化空間發(fā)展格局，強調(diào)東西板塊差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，明確新型城鎮(zhèn)重點建設(shè)地區(qū)。

新動力：即優(yōu)化創(chuàng)新引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，建造內(nèi)外通達高效的交通體系?！兑?guī)劃》
提出加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng) +”智慧城市，推進國家深化改革先行區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)；完善區(qū)域互聯(lián)互通的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造珠三角連接大西南的樞紐門戶城市。

新品質(zhì)：即構(gòu)建增量存量協(xié)同并進的空間優(yōu)化模式，推進可持續(xù)高品質(zhì)的生態(tài)文明
建設(shè)?！兑?guī)劃》統(tǒng)籌全市城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，探索城鎮(zhèn)密集地區(qū)和山區(qū)縣 / 市地區(qū)的差異化發(fā)展路徑，分類引導地區(qū)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。

新角色：即推進區(qū)域合作和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，創(chuàng)新完善城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制。加
快政府職能轉(zhuǎn)變，完善財政政策與產(chǎn)業(yè)、價格、土地、資源節(jié)約、環(huán)境保護等政策的協(xié)調(diào)機制。充分利用政府的政策引導推動，充分發(fā)揮市場的主導資源配置，逐步消除“城鄉(xiāng)二元”管理體制，建立適應(yīng)縣域發(fā)展需要的管理體制。