■ 項(xiàng)目背景與概況

2015 年 4 月，廣東省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。我院受高州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局委托編制試點(diǎn)評(píng)選文件，圍繞試點(diǎn)工作要求，從高州市發(fā)展基礎(chǔ)條件出發(fā)，充分挖掘城市特色，形成重點(diǎn)突出、可操作性強(qiáng)的申報(bào)方案，幫助高州市成功申請(qǐng)成為綜合試點(diǎn)。

■ 項(xiàng)目主要內(nèi)容與特色

⒈明確工作主線——圍繞“三大目標(biāo)”，確立“三大抓手

方案首先明確高州積極探索新型城鎮(zhèn)化道路的工作主線，圍繞建設(shè)國(guó)家級(jí)歷史文化名城、廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)城融合宜居宜業(yè)之城 “三大目標(biāo)”，中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、交通設(shè)施建設(shè)“三大抓手”推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。

⒉挖掘地方特色——立足典型性，強(qiáng)化代表性

通過(guò)對(duì)高州城市發(fā)展特征及歷史文化底蘊(yùn)的調(diào)查研究，充分挖掘高州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)潛力和地區(qū)特色。一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，綜合實(shí)力強(qiáng)，城區(qū)發(fā)展格局完善，能夠有效保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開(kāi)展。二是農(nóng)村地域廣泛、人口眾多，農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先，具有新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。三是教育、醫(yī)療服務(wù)全國(guó)聞名，可探索公共服務(wù)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新模式、新路徑。四是生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)，為生態(tài)文明建設(shè)、低碳生態(tài)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。五是文化底蘊(yùn)深厚，文化價(jià)值高，文化保護(hù)與傳承任重道遠(yuǎn)。明確高州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)既具有典型性又具有代表性。

⒊創(chuàng)新思路與實(shí)施策略——明確五大建設(shè)思路，落實(shí)五大實(shí)施策略

方案從五個(gè)方面提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體思路。以人為本，依托“教育醫(yī)療”優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。優(yōu)化布局，培育中心鎮(zhèn)，中心城區(qū)“擴(kuò)容提質(zhì)”，產(chǎn)城融合發(fā)展，增加就業(yè)崗位。生態(tài)文明，營(yíng)造綠色空間，提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，養(yǎng)成低碳生態(tài)生產(chǎn)生活方式。文化傳承，立足傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，塑造高州城市精神與核心價(jià)值觀。制度創(chuàng)新，建立多元投融資機(jī)制，加強(qiáng)政企合作；推進(jìn)城市治理體制改革，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革。

圍繞建設(shè)思路，提出五大具體策略，以“解決職住、分擔(dān)成本”為突破口推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。從“城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、培育中心鎮(zhèn)和生態(tài)控制”著手優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局與形態(tài)。堅(jiān)持生態(tài)文明，以綠色產(chǎn)業(yè)為抓手提升城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展能力。打造“冼夫人文化”品牌，推進(jìn)歷史文化名城建設(shè)，增強(qiáng)文化影響力。通過(guò)完善基層行政、規(guī)劃管理和深化土改創(chuàng)新城市社會(huì)治理及加強(qiáng)村莊治理和管理。