■ 項目概況

新疆喀什疏附縣烏帕爾鎮(zhèn)位于疏附縣城西南 32km，地處我國“一帶一路”戰(zhàn)略絲綢之路及中巴經(jīng)濟走廊交界處，是大喀什（喀什一市兩縣）烏紅線往紅其拉甫口岸、帕米爾高原的最后一個巴扎鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中巴公路（314 國道）穿境而過，是中巴鐵路（規(guī)劃中）的必經(jīng)通道，我國通往西亞南亞各國的運輸中轉(zhuǎn)站和必經(jīng)重鎮(zhèn)。

規(guī)劃重點包括總規(guī)修改、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風貌設計、詳細規(guī)劃四個部分。本次規(guī)劃力圖充分挖掘烏帕爾位于中巴國際大通道節(jié)點的區(qū)位交通優(yōu)勢、文化底蘊、民族風情、自然風光，將旅游發(fā)展與特色餐飲相結合，提質(zhì)升級文化體驗、觀光旅游、休閑度假，實現(xiàn)以商帶旅、以文促旅、以旅興商、商旅互促，打造一個美麗宜居、綠水青山、百姓安樂的特色烏帕爾。

■ 創(chuàng)新與特色

作為政策、試點性項目，本次規(guī)劃體系完善、思路清晰，在以下四個方面具有特色和創(chuàng)新。

⒈政策屬性較強，規(guī)劃設計以扶貧攻堅、社會穩(wěn)定為戰(zhàn)略目的

本次規(guī)劃在 2.6km2 的核心區(qū)以“新型住區(qū) + 改造提升區(qū)”模式，解決了 1 萬人居住的空間布置問題。同時創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地布置模式，在核心區(qū)設置 6 個衛(wèi)星工廠，確保貧困農(nóng)牧民“離土不離鄉(xiāng)”、“就近就地就業(yè)”。

⒉試點效應明顯，探索適合南疆區(qū)情和特點的規(guī)劃編制體系

作為南疆 33 個試點小城鎮(zhèn)之一，在分析南疆區(qū)情和特點的基礎上，探索總結了特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的四個要點：一是豎向綜合，規(guī)劃成果體系層次齊全，涵蓋了總體規(guī)劃修改論證報告及修改方案、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和風貌設計專題、控制性規(guī)劃、建設方案，做到了從規(guī)劃、設計到實施的全鏈條式服務；二是突出主題，規(guī)劃針對烏帕爾鎮(zhèn)的價值進行提煉分析，提出采用文化引領的方式確定特色小城鎮(zhèn)的主題；三是特色導向，在產(chǎn)業(yè)設計中提出“商業(yè)餐飲、文化旅游兼顧，以商帶旅、以文促旅、以旅興商，商旅互促”的發(fā)展思路，在風貌設計中注重民族文化元素的提煉和概括、同時積極融入嶺南風貌特點，做到了“南疆韻、嶺南風”互融；四是注重實施，規(guī)劃提出了“近期用空間換時間、沿 314 國道做強做大商貿(mào)餐飲業(yè)，中期向西發(fā)展達到商旅互促的結果，遠期按 3A 級景區(qū)打造全鎮(zhèn)區(qū)”的分期發(fā)展思路。

⒊全民族共參與，積極吸納各級政府部門、專家、公眾的意見

規(guī)劃編制過程中各部門參與度高。南疆辦在前期召開培訓講座，針對特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的思路、經(jīng)驗、投融資進行了培訓和講解。疏附縣先后召開八次審查會，針對特色小城鎮(zhèn)的主題定位、核心區(qū)范圍的劃定、近期 314 國道的拓寬以及餐飲業(yè)的擴大、一萬人就業(yè)的空間安排等內(nèi)容進行反復審查。專家先后三次對成果進行審查，針對規(guī)劃的技術思路、風貌設計的方向?qū)虻葍?nèi)容進行了反復聯(lián)審。為期 30 天的公眾參與廣泛吸納了民族地區(qū)人民的公眾意見。

⒋規(guī)劃富有前瞻性，貫穿并影響規(guī)劃全過程的實施評估

包括三個方面：一是對癥下藥，規(guī)劃概括了烏帕爾鎮(zhèn)五方面的特色與問題，分別是文化方面有底蘊、缺挖掘，區(qū)位方面條件優(yōu)、有危機，產(chǎn)業(yè)方面有抓手、缺培育，風貌方面有基礎、缺提升，設施方面有資源、無活力；二是評舊立新，規(guī)劃針對上版總規(guī)的編制情況、空間和強制性內(nèi)容實施情況等方面進行評估，并提出了新的修編思路和方向；三是多規(guī)互融，規(guī)劃針對“三規(guī)”編制的情況進行分析比對，在總量、空間上進行差異比對，進而提出兩規(guī)調(diào)整的建議，協(xié)調(diào)并落實“三規(guī)合一”。

■ 實施成效

⒈多方融資成功，有力保障五類 44 項重點項目建設

建設內(nèi)容包括：新農(nóng)村建設（指安置小區(qū)建設項目）；扶貧攻堅（指衛(wèi)星工廠建設項目）；小城鎮(zhèn)建設（指沿 314 國道商業(yè)街改擴建、游客接待中心、農(nóng)貿(mào)市場升級改造、交通工程等項目）；生態(tài)保護（指索塞渠首護岸工程建設項目）；基礎設施（包括園林綠化、道路工程、給水工程、排水工程、電力工程、電信工程、熱力工程、燃氣工程、路燈工程、環(huán)衛(wèi)工程）。

⒉試點效應顯著，形成特色小城鎮(zhèn)建設的烏帕爾經(jīng)驗

開展“融合式規(guī)劃”，獲得各級政府部門的認可和烏帕爾民眾的好評；形成了特色小城鎮(zhèn)建設的烏帕爾經(jīng)驗，南疆其他地區(qū)的特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃也紛紛學習借鑒烏帕爾模式。

⒊已有 22 項重點項目開工建設，將逐步提供近萬人的就業(yè)崗位，建設三千套富民安居房

截止目前，烏帕爾已有包括安居工程建設項目、鎮(zhèn)中心雙語幼兒園、微型創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地建設項目、農(nóng)村生活垃圾處理建設項目等 22 項重點項目開工建設，已建成烏帕爾首個衛(wèi)星工廠投入運行。