■ 項目概況

開展全域土地綜合整治是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示的具體實踐，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是探索農(nóng)村土地整治政策的有效途徑。根據(jù)《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》相關(guān)部署要求，廣東省自然資源廳在2020年1月開展全域土地綜合整治試點申報工作。蕉嶺縣以新鋪鎮(zhèn)象嶺村、金沙村、南山村、北方村四個行政村為申報主體，積極開展全域土地綜合整治規(guī)劃試點方案申報工作。

■ 創(chuàng)新與特色

《規(guī)劃》實施“山、水、林、田、村”全要素整治，探索“土地整治+土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)修復(fù)、優(yōu)化空間、村莊整治、產(chǎn)業(yè)興旺”模式，將土地整治與河道水環(huán)境治理、地質(zhì)災(zāi)害隱患點整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村碧道生態(tài)修復(fù)等有機整合，積極打造全域土地綜合整治平臺，對生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間進行全域布局，優(yōu)化耕地格局，盤活存量建設(shè)用地，提升土地節(jié)約集約利用水平和生態(tài)服務(wù)功能，最終助力鄉(xiāng)村振興。

1．立足四大內(nèi)容，明確全域土地綜合整治方向

一是立足村莊規(guī)劃統(tǒng)籌，要按照“多規(guī)合一”要求編制村莊規(guī)劃，作為開展全域土地綜合整治的依據(jù)，明確全域土地綜合整治各反面內(nèi)容。二是立足生產(chǎn)、生態(tài)、生活三大空間，整體推進農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和土地節(jié)約集約利用。三是立足政策配套機制，改變“單打一”的局面，統(tǒng)籌各類項目和資金，打通政策，創(chuàng)新機制。四是立足整治模式創(chuàng)新，針對不同對象、不同類型，采取不同的整治模式，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)融合型、鄉(xiāng)村旅游帶動型、農(nóng)田整治保護型等實施模式。

2．理清“五本賬”，保障全域土地綜合整治落地

全面研究土地平衡賬、資金收益賬、制度改革賬、社會治理賬、民生權(quán)益賬“五本賬”。優(yōu)化空間布局，確保耕地數(shù)量不減少、建設(shè)用地不增加。從全域角度考慮資金平衡，既算當前經(jīng)濟投入賬，又有長遠的綜合效益賬。有效防范、化解全域土地綜合整治帶來的利益糾紛。確保農(nóng)民知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及土地經(jīng)營效益共享權(quán)，讓農(nóng)民群眾成為最大獲益者。

3．統(tǒng)籌推進“五個+”，提升全域土地綜合整治效能

提出全域土地綜合整治結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)修復(fù)、優(yōu)化空間、村莊整治、產(chǎn)業(yè)興旺等相關(guān)工作，形成多方集聚的“土地整治+”生態(tài)圈，形成“1+N”綜合效益。做到規(guī)劃一張圖、資金一本賬、土地一統(tǒng)用、政策一盤棋，鼓勵農(nóng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

4．探索建立信息化平臺，實現(xiàn)全域土地綜合整治監(jiān)管

依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，整合與全域土地綜合整治相關(guān)的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟類數(shù)據(jù)等，搭建全域土地綜合整治監(jiān)管系統(tǒng)，設(shè)計“一張圖”應(yīng)用、規(guī)劃管理、項目管理、綜合評價、監(jiān)測預(yù)警和統(tǒng)計分析等功能，實現(xiàn)全域土地綜合整治項目從立項、審批、實施、驗收全流程信息化管控。