一、項目概況

韶關市國土空間總體規(guī)劃及專題研究（2020-2035年）包括市域、市轄區(qū)、中心城區(qū)三個層次，將武江、曲江、湞江三區(qū)納入市級一同編制，實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級聯(lián)動推進。

二、規(guī)劃關注重點

韶關市是粵北門戶和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)核心城市。新時期，韶關市提出“以生態(tài)為特色優(yōu)勢高質(zhì)量融入粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)‘雙區(qū)’建設，爭當北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵”發(fā)展目標。韶關市國土空間總體規(guī)劃是韶關市國土空間的頂層設計和整體謀劃部署，對于落實“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局，筑牢粵北生態(tài)屏障，推進北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

規(guī)劃重點工作包括：

1.通過現(xiàn)狀及資源盤整，做實“兩查一圖四評”。在第三次全國國土調(diào)查的基礎上，進行現(xiàn)狀摸查，摸清家底，形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的“一張底圖。通過“雙評價”、“雙評估”掌握資源環(huán)境本底條件和國土空間開發(fā)利用潛力。

2.探索韶關市高質(zhì)量發(fā)展路徑，處理好開發(fā)與保護之間的關系、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新產(chǎn)業(yè)培育的關系、對外開放與對內(nèi)開放的關系，牢筑粵北生態(tài)屏障，推動資源型城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入分析韶關在省際（國家）、省域等不同層次區(qū)域中的作用和地位，研判新環(huán)境、新要求、新趨勢下的城市發(fā)展戰(zhàn)略和職能定位。

3.科學劃定“三區(qū)三線”，探索剛彈結(jié)合的空間管控體系。統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、基本農(nóng)田保護紅線以及藍線、綠線、黃線等控制線，科學布局城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)功能空間，細分規(guī)劃分區(qū)，明確用途管制規(guī)則，識別重點區(qū)域及其規(guī)模、管控要求和準入規(guī)則，為可持續(xù)發(fā)展預留空間。探索“功能區(qū)+用途”、戰(zhàn)略預留、規(guī)劃留白等剛彈結(jié)合的管控體系，為重要通道、重要平臺等重大項目建設預留空間和余地。

4.全面踐行“山水林田湖草是生命共同體”理念，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護建設。統(tǒng)籌山水林田湖草等各類要素，構(gòu)建完整連續(xù)的生態(tài)網(wǎng)絡體系。對各類自然保護地開展綜合評價，構(gòu)建以南嶺國家公園為主體的自然保護地體系。探索建立自然保護與資源開發(fā)利用兼顧的新模式。引導開展農(nóng)田整理、拆舊復墾等實施工作，明確各類用地之間的轉(zhuǎn)換規(guī)則，強化非耕農(nóng)地、生態(tài)用地的用途管制，實現(xiàn)全資源要素用途管控

5.立足服務產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，加快推進產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)。積極推進綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化市域產(chǎn)業(yè)總體布局。研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，優(yōu)先安排先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)用地。加強旅游資源保護與利用，以大丹霞、大南嶺、大南華、大珠璣等旅游產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)質(zhì)生態(tài)旅游線路為重點，完善配套、保障用地，創(chuàng)新有關政策和制定實施策略。

6.優(yōu)化中心城區(qū)功能布局和用地結(jié)構(gòu)，促進城市“精明增長”。落實中心城區(qū)“東進南拓西融北優(yōu)”的發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化空間布局，引導各類生產(chǎn)要素向中心城區(qū)集聚。通過多種評價手段，精準識別低效存量空間，明確存量空間再開發(fā)的目標、策略及重點區(qū)域，推進城市有序更新。科學確定公共服務設施和基礎設施配套標準，在新區(qū)先行構(gòu)建15分鐘基本公共服務圈，提出其他地區(qū)落實步驟和措施。

7.強化用地精準化配置，推動“點狀供地”等政策創(chuàng)新。研究用地指標精準化配置新方式，提高用地指標的配置效率，按需供地，保障重點項目、重大平臺、重要通道和重要基礎設施建設。

三、規(guī)劃亮點與創(chuàng)新

一是結(jié)合韶關生態(tài)優(yōu)先和高質(zhì)量發(fā)展要求，構(gòu)建體現(xiàn)韶關特色的國土空間目標體系。針對韶關“十四五”發(fā)展的戰(zhàn)略重點和短板問題，充分銜接《廣東高質(zhì)量發(fā)展績效評價》，借鑒其它地區(qū)的指標選取經(jīng)驗，圍繞“安全”“創(chuàng)新”“協(xié)調(diào)”“綠色”“開放”“共享”六個維度，構(gòu)建體現(xiàn)韶關特色和省級定位要求的國土空間規(guī)劃指標體系。

二是精確識別韶關市在區(qū)域的影響力和城區(qū)邊界。采用交通流、城市影響力斷裂點、聚類分析等方法，分析韶關市在粵湘贛的區(qū)域影響類型和影響范圍，結(jié)合相鄰區(qū)域的比較優(yōu)勢分析，評判未來區(qū)域協(xié)同潛力。在城市邊界的界定方面，結(jié)合三調(diào)數(shù)據(jù)辨析城鎮(zhèn)建設用地和城市建成區(qū)邊界，以此作為空間統(tǒng)計范圍，精確識別中心城區(qū)現(xiàn)狀常住人口。

三是深化產(chǎn)業(yè)研究分析，科學謀劃韶關市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。韶關市產(chǎn)業(yè)門類眾多，全而小，利用產(chǎn)業(yè)森林理論分析韶關市在廣東省和華南地區(qū)的各產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，結(jié)合韶關自身優(yōu)勢，評判潛力產(chǎn)業(yè)和劣勢產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同提供發(fā)展方向。

四是精準識別城鄉(xiāng)存量低效用地，結(jié)合城市更新和土地復墾工作，為國土空間規(guī)劃儲備存量指標。韶關市城鎮(zhèn)化進程處于加速階段，一方面農(nóng)村地區(qū)大量存在空心村、一戶多宅等情況，一方面城市工業(yè)用地閑置、低效情況突出，通過對全市城鄉(xiāng)建設用地的集約潛力綜合評價，識別出工業(yè)低效用地、礦山和村莊復墾地區(qū)，制定低效土地退出轉(zhuǎn)移機制和礦山和復墾項目清單，在存量中找規(guī)模，解決韶關市建設用地指標不足的問題，促進韶土地高效集約利用。